關(guān)于公開征求《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐

超低排放的意見（征求意見稿）》意見的函

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》等有關(guān)要求，我部組織編制了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐超低排放的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見（可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2024年7月8日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司吳揚(yáng)威

電話：（010）65645610

郵箱：dqsxmc@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長(zhǎng)安街12號(hào)

郵編：100006

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2024年6月21日

附件1

附件2

關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐超低排放的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意 見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》等 有關(guān)要求，高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐超低排放，提出以下意見。

一、總體要求

推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐超低排放，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署， 堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅(jiān)持源頭防控、過(guò)程管控和末端治理 系統(tǒng)提升，有效提高燃煤鍋爐全工序、全流程大氣污染治理水平， 實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)空氣 質(zhì)量持續(xù)改善，為美麗中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

改造范圍：大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)區(qū)域”， 具體范圍見附1）保留的燃煤鍋爐、其他地區(qū)65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐（含以型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦、油頁(yè)巖等為燃料 的鍋爐），以及全國(guó)燃煤自備電廠。 

主要目標(biāo)：到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐及自備電廠基本完成有組織、無(wú)組織超低排放改造。其他地區(qū)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐60%完成有組織超低排放改造；自備電廠基本完成有組織、無(wú)組織超低排放改造。到2028年底前，重點(diǎn)區(qū)域煤炭年運(yùn)輸量10萬(wàn)噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運(yùn)輸改造；自備電廠基本完成全流程超低排放改造。其他地區(qū)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐80%完成有組織、無(wú)組織超低排放改造，煤炭年運(yùn)輸量50萬(wàn)噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運(yùn)輸改造；80%自備電廠完成全流程超低排放改造。 

二、指標(biāo)要求

燃煤鍋爐及自備電廠超低排放是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)（熱力生產(chǎn)單元、儲(chǔ)運(yùn)和制備單元等）的大氣污染物有組織、無(wú)組織排放及運(yùn)輸過(guò)程達(dá)到超低排放要求。控制指標(biāo)和措施要求如下。 

（一）有組織排放控制指標(biāo)。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、 氨排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50、8mg/m3。其他具體指標(biāo)見附2。達(dá)到超低排放的燃煤鍋爐及自備電廠每月生產(chǎn)時(shí)間至少95%以上時(shí)段排放濃度小時(shí)均值滿足以上要求。

（二）無(wú)組織排放控制措施。物料輸送、物料儲(chǔ)存、制備過(guò)程等無(wú)組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無(wú)組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運(yùn)行，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無(wú)可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無(wú)積塵。具體要求見附3。

（三）清潔運(yùn)輸要求。自備電廠、燃煤鍋爐燃料（含摻燒燃料、協(xié)同處置固體廢物）、石灰石、灰渣、脫硫副產(chǎn)物等物料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的，汽車運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)不到80%的部分采用新能源汽車替代，其他運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)非道 路移動(dòng)機(jī)械原則上采用新能源，無(wú)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的滿足國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

 （一）推動(dòng)燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

嚴(yán)格控制新增。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐。新建燃煤鍋爐按照超低排放要求建設(shè)，供電煤耗和供熱熱效率達(dá)到煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平。 

積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱能力，對(duì)其供熱能力范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組進(jìn)行關(guān)停或整合。到 2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及 以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地 級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。列入淘汰退出計(jì)劃的燃煤鍋爐和自備電廠不再要求實(shí)施超低排放改 造。

（二）有序推進(jìn)現(xiàn)有燃煤鍋爐超低排放改造

強(qiáng)化源頭控制，優(yōu)先選用符合國(guó)家或地方要求的低硫分、低灰分燃料，推廣使用低氮燃燒器、爐膛整體空氣分級(jí)燃燒、煙氣再循環(huán)等低氮燃燒技術(shù)。因廠制宜選擇成熟適用的治理工藝，脫硫優(yōu)先采用石灰/石灰石-石膏脫硫等高效技術(shù)；脫硝優(yōu)先采用選擇性催化 還原技術(shù)（SCR）、選擇性非催化還原（SNCR）及其技術(shù)組合等，循環(huán)流化床鍋爐采用SNCR脫硝無(wú)法穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的，應(yīng)加裝SCR脫硝設(shè)施；除塵優(yōu)先采用袋式除塵、電袋復(fù)合除塵等高效技術(shù)。按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)計(jì)、建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，濕法脫硫設(shè)施規(guī)范安裝除霧器、氧化風(fēng)機(jī)、脫硫廢液及副產(chǎn)物處置等關(guān)鍵設(shè)備；SCR和SNCR脫硝工藝合理選擇反應(yīng)溫度區(qū)域；袋式除塵和電袋復(fù)合除塵根據(jù)煙氣特征選擇濾料種類，并規(guī)范設(shè)計(jì)過(guò)濾面積或集塵面積。

在保障安全生產(chǎn)的前提下，無(wú)組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵(lì)采用機(jī)械化料場(chǎng)、儲(chǔ)罐等物料儲(chǔ)存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運(yùn)輸距離。鼓勵(lì)粉煤灰直接外運(yùn)利用，減少貯灰場(chǎng)堆存量；煤粉和石灰石粉制備應(yīng)密閉，并配置袋式除塵設(shè)施。加強(qiáng)貯存場(chǎng)所環(huán)境管理，防止揚(yáng)塵二次污染。

加強(qiáng)清潔運(yùn)輸改造。積極推動(dòng)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快煤炭運(yùn)輸鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)共建共享共用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)簽訂共用協(xié)議等方式就近使用周邊大型電力、鋼鐵等企業(yè)鐵路專用線，采用“鐵路專用線+新能源車”模式運(yùn)至廠內(nèi)；鼓勵(lì)水運(yùn)條件好的地區(qū)提升煤炭水運(yùn)比例，采用“水路+新能源車” 綠色低碳公水聯(lián)運(yùn)模式。鼓勵(lì)采用“外集內(nèi)配”公鐵聯(lián)運(yùn)模式，支持有條件的地區(qū)建立煤炭陸港，集港采用鐵路運(yùn)輸，疏港采用新能源車輛、封閉式皮帶廊道、管道等倒運(yùn)至廠內(nèi)。推動(dòng)煤炭運(yùn)輸“散 改集”，鼓勵(lì)采用集裝箱運(yùn)輸。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤鍋爐協(xié)同減污降碳

鼓勵(lì)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳改造。優(yōu)化燃煤鍋爐設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，通過(guò)優(yōu)化參數(shù)和燃料結(jié)構(gòu)、采用新型熱力循環(huán)等方式，從源頭減少污染物和碳排放。因地制宜推動(dòng)燃煤鍋爐和自備電廠清潔能源替代。引導(dǎo)企業(yè) 有序開展煤炭清潔高效利用改造，對(duì)供電煤耗、供熱熱效率低于基 準(zhǔn)水平的自備電廠和燃煤鍋爐，明確改造升級(jí)計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi) 升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平，對(duì)于不能按期改造完成 的進(jìn)行淘汰。

（四）強(qiáng)化全過(guò)程精細(xì)化管理

實(shí)施超低排放改造的燃煤鍋爐和自備電廠，可通過(guò)加強(qiáng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，包括以下措施：按照附2的監(jiān)測(cè)指標(biāo)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗(yàn)收。安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），接入鍋爐生產(chǎn)及煙氣污染治理設(shè)施主要參數(shù)。重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。自動(dòng)監(jiān)測(cè)、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。完成超低排放改造的燃煤鍋爐和自備電廠應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)變更排污許可證，及時(shí)將相關(guān)要求載入排污許可證。具體要求見附 4、5。

加強(qiáng)運(yùn)行管理。強(qiáng)化生產(chǎn)組織管理和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，提升鍋爐運(yùn)行控制和診斷維護(hù)水平。加強(qiáng)大氣污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，建立定期巡檢工作機(jī)制，確保生產(chǎn)與治理設(shè)施同步運(yùn)行。精準(zhǔn)控制脫硝劑用量，有效控制氨逃逸；定期對(duì)脫硫廢液進(jìn)行蒸發(fā)結(jié)晶或其他利用處置；正常運(yùn)行除霧器、濕電等措施，減少可凝結(jié)顆粒物（CPM） 排放。鼓勵(lì)通過(guò)智能化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)組織排放點(diǎn)位精 準(zhǔn)管控。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境 管理臺(tái)賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。原則上不 設(shè)置煙氣旁路，在保障安全生產(chǎn)的前提下，對(duì)已有煙氣旁路采取徹 底拆除、切斷、物理隔離等方式取締。

強(qiáng)化運(yùn)輸管理。開展清潔運(yùn)輸改造的企業(yè)按照《重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源監(jiān)管與核查技術(shù)指南》（HJ 1321—2023）要求建設(shè)門禁及視頻監(jiān) 控系統(tǒng)，建立進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械電 子臺(tái)賬。企業(yè)應(yīng)使用達(dá)標(biāo)車輛運(yùn)輸，鼓勵(lì)與運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)人）簽訂 車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運(yùn)輸車輛年檢合格 證明等方式實(shí)現(xiàn)車輛的達(dá)標(biāo)管理。具體要求見附6。

四、政策措施與實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政 部、交通運(yùn)輸部等組織實(shí)施本意見，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困 難和問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部建立超低排放改造管理臺(tái)賬，定期調(diào)度改造 情況。各省（區(qū)、市）相關(guān)部門制定本地超低排放改造計(jì)劃，確定 改造任務(wù)并細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確完成時(shí)間，于2024年12 月 底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

（二）加大政策支持。地方可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)符合條件的超低排放改造項(xiàng)目給予支持。按照環(huán)境稅法有關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)到全流程超低排放水平的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鍋爐節(jié)能減排的支持力度。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)充分利用金融工具，加強(qiáng)鍋爐設(shè)備和技術(shù)升級(jí)。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，將燃煤鍋爐達(dá)到全流程超低排放 水平作為企業(yè)所在行業(yè)A級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)的前置條件；已評(píng)定為A級(jí)的燃煤鍋爐使用企業(yè)應(yīng)對(duì)照超低排放指標(biāo)要求進(jìn)行改造。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，按照本意見指標(biāo)要求及相關(guān)技術(shù)要求（見附7）開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的，可報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，并向社會(huì)公開超 低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)情況。地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)已完成超低排放 改造的企業(yè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，組織“雙隨 機(jī)”檢查，對(duì)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，及時(shí)調(diào)整出動(dòng)態(tài)管理名單， 視情取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

 附1

附2

附3

附4

附5

附6

附7