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臨沂市供熱條例

（2017年8月25日臨沂市第十九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過  2017年9月30日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目    錄

第一章  總    則

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第三章  供熱管理

第四章  用熱管理

第五章  投訴與爭議處理

第六章  法律責(zé)任

第七章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)健康和諧發(fā)展，根據(jù)《山東省供熱條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源，通過管網(wǎng)為用戶提供生活用熱的集中供熱行為。

第三條  供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、保障安全、節(jié)能環(huán)保的原則。

第四條  市、縣供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱以及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)供熱主管部門按照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱以及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)根據(jù)市人民政府規(guī)定，做好其區(qū)域內(nèi)供熱以及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格、房產(chǎn)、能源節(jié)約等部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)供熱管理工作。

第五條  鼓勵(lì)和扶持供熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保供熱技術(shù)，提倡利用清潔能源和可再生能源供熱，積極推進(jìn)供熱分戶計(jì)量，提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第六條  供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市、縣城總體規(guī)劃組織編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃合理劃分供熱企業(yè)的供熱范圍。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶，并為供熱范圍內(nèi)的用戶提供熱源。供熱企業(yè)的供熱能力不能滿足其供熱范圍內(nèi)熱負(fù)荷時(shí)，供熱主管部門可以調(diào)整其供熱范圍。

第七條　編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則將供熱設(shè)施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。

支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)供熱設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)供熱覆蓋率。

第八條  新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱經(jīng)營設(shè)施（包括供熱管道、換熱系統(tǒng)、用熱計(jì)量和溫度調(diào)控裝置）由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、配合供熱經(jīng)營設(shè)施的施工，并承擔(dān)相關(guān)管溝、設(shè)備用房等土建工程的配套建設(shè)。

供熱經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)資金，并入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照規(guī)定繳納，專項(xiàng)用于供熱經(jīng)營設(shè)施的投資建設(shè)。

第九條  供熱企業(yè)申請使用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中供熱經(jīng)營設(shè)施建設(shè)資金的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提出。財(cái)政部門在撥付供熱經(jīng)營設(shè)施建設(shè)資金前，應(yīng)當(dāng)征求供熱主管部門的意見。

第三章  供熱管理

第十條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營管理一體化，依法履行用戶入戶端口以外的供熱經(jīng)營設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、更新責(zé)任，服務(wù)到最終用戶。

用戶自有供熱設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、更新責(zé)任，由用戶承擔(dān)。

第十一條  本條例施行前現(xiàn)有住宅小區(qū)內(nèi)用戶入戶端口以外的供熱經(jīng)營設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意后向供熱企業(yè)移交，由供熱企業(yè)統(tǒng)一管理。

已成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，應(yīng)當(dāng)召開業(yè)主大會(huì)，經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意，由業(yè)主委員會(huì)與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設(shè)施移交協(xié)議。

尚未成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意移交供熱經(jīng)營設(shè)施的，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）或者社區(qū)居民委員會(huì)組織小區(qū)業(yè)主與供熱企業(yè)簽訂供熱經(jīng)營設(shè)施移交協(xié)議。

具體移交辦法由市人民政府制定。

第十二條  供熱企業(yè)與用戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供用熱合同。供用熱合同格式文本應(yīng)當(dāng)報(bào)供熱主管部門備案。

第十三條  對已具備供熱條件的住宅小區(qū)，申請用熱戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)百分之五十以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)供熱。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，由供熱用熱雙方協(xié)商達(dá)成一致后，可以供熱。

對前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，各縣人民政府、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行制定具體辦法。

第十四條  市城市規(guī)劃區(qū)采暖期為每年11月10日至次年3月20日。市供熱主管部門可以根據(jù)氣象情況適時(shí)調(diào)整供熱期限，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。

各縣人民政府、臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定采暖期起止日期，向社會(huì)公布，并根據(jù)氣象情況適時(shí)調(diào)整供熱期限。

供熱企業(yè)不得延遲或者提前結(jié)束供熱。

第十五條  在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計(jì)溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時(shí)采暖設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)采暖系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。

第十六條  居民采暖熱價(jià)的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，并采取聽證會(huì)的形式征求用戶、供熱企業(yè)和供熱主管部門等方面的意見。

價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行監(jiān)審，定期向社會(huì)公示供熱成本，并根據(jù)監(jiān)審情況按照法定程序適時(shí)調(diào)整熱價(jià)。

第十七條  市、縣人民政府，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立供熱政策性補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、供熱分戶計(jì)量、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設(shè)施改造等。

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱企業(yè)的供熱工作實(shí)施年度考核評(píng)估，并向社會(huì)公布考核評(píng)估結(jié)果，考核評(píng)估結(jié)果作為發(fā)放供熱政策性補(bǔ)貼資金的依據(jù)之一。

第十八條  用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。收費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)核算，按照供熱面積核算的基本熱價(jià)不得超過全部按照供熱面積核算熱價(jià)的百分之三十。

用戶不具備分戶用熱計(jì)量條件的，按照供熱面積收費(fèi)。

供熱計(jì)量整體改造完成前，對用戶按照用熱量收費(fèi)的數(shù)額不得超過按照供熱面積核算的收費(fèi)數(shù)額。

第十九條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取熱費(fèi)。

供熱企業(yè)可以自行向用戶收取熱費(fèi)，也可以委托金融機(jī)構(gòu)或者其他單位代收。

供熱企業(yè)收取熱費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立便民收費(fèi)點(diǎn)、開通網(wǎng)絡(luò)支付等多種方式為用戶提供便利。

第二十條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，對其管理的供熱設(shè)施定期檢查和維護(hù)，確保供熱設(shè)施在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運(yùn)行。檢查和維護(hù)供熱設(shè)施時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十一條  在采暖期開始五日前，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試供熱，做好調(diào)試、排氣、搶修等工作。

在采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定以及供用熱合同的約定，按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱，不得擅自中斷或者停止供熱。因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時(shí)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前二日通知用戶并報(bào)告供熱主管部門；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受影響區(qū)域的用戶并報(bào)告供熱主管部門。連續(xù)停止供熱二十四小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照停供的天數(shù)退還相應(yīng)熱費(fèi)。

第二十二條  因供熱設(shè)施發(fā)生故障導(dǎo)致不能正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，及時(shí)恢復(fù)供熱；因其他原因?qū)е鹿嵩O(shè)施不能正常運(yùn)行的，相關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，并同時(shí)通知供熱企業(yè)。

第四章  用熱管理

第二十三條  用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同的約定在采暖期開始前及時(shí)足額交納熱費(fèi)。用戶與供熱企業(yè)未簽訂供用熱合同，但已形成事實(shí)供用熱關(guān)系的，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費(fèi)。

用戶逾期未交納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面催告，經(jīng)書面催告在七日內(nèi)仍不交納的，供熱企業(yè)可以中止為其供熱。

第二十四條  對享受最低生活保障、特困救助供養(yǎng)等城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門規(guī)定的優(yōu)惠價(jià)格收取熱費(fèi)。采暖期結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對供熱企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。具體辦法由市、縣人民政府，臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨沂蒙山旅游度假區(qū)管委會(huì)制定。

第二十五條  用戶要求暫停或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在每年采暖期開始三十日前向供熱企業(yè)提出并辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條  供熱設(shè)施具備分戶控制條件，用戶要求暫停供熱的，供熱企業(yè)可以對其供熱管道進(jìn)行隔斷處理，隔斷和恢復(fù)費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)。

供熱設(shè)施不具備分戶控制條件，用戶要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)對用熱設(shè)施進(jìn)行隔斷處理。用戶可以自行隔斷處理，也可以委托供熱企業(yè)實(shí)施，隔斷和恢復(fù)費(fèi)用由用戶承擔(dān)。

第二十七條  用戶應(yīng)當(dāng)妥善使用和維護(hù)自有供熱設(shè)施，并不得有下列妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為：

（一）擅自在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；

（二）擅自改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器；

（三）擅自改變用熱性質(zhì)和方式；

（四）擅自排放或者取用供熱系統(tǒng)的熱水；

（五）未按照規(guī)定交納熱費(fèi)擅自開啟入戶供熱閥門；

（六）其他妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第二十八條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害供熱設(shè)施安全的行為：

（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門和儀表等供熱設(shè)施；

（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計(jì)量設(shè)施；

（三）擅自將自有用熱設(shè)施與供熱管網(wǎng)連接；

（四）擅自開啟或者關(guān)閉供熱管道上的公共閥門；

（五）利用供熱管道或者支架懸掛物體；

（六）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線或者種植深根植物；

（七）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖坑、掘土或者打樁；

（八）在規(guī)定的供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險(xiǎn)物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（九）其他危害供熱設(shè)施安全的行為。

第五章  投訴與爭議處理

第二十九條  供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，建立供熱服務(wù)承諾制度和受理投訴制度，公開供熱服務(wù)投訴電話，供熱期間安排人員二十四小時(shí)值守，及時(shí)處理用戶投訴。

第三十條  采暖期間，用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測要求，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到檢測申請后二十四小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢測。

對室內(nèi)溫度進(jìn)行檢測，應(yīng)當(dāng)在門窗正常關(guān)閉二小時(shí)以上的情況下，將計(jì)量器具置于被測房間中央距離地面一米處，計(jì)量器具的穩(wěn)定讀數(shù)為實(shí)際供熱溫度。

用戶無正當(dāng)理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的，視為當(dāng)日溫度合格；供熱企業(yè)未能及時(shí)檢測（雙方另有約定的除外）、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的，視為當(dāng)日溫度低于十四攝氏度。

第三十一條  用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)或者對供熱企業(yè)檢測結(jié)果有異議的，可以委托法定的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并出具檢測報(bào)告。檢測費(fèi)用由委托方先行墊付，并根據(jù)檢測結(jié)果，由責(zé)任方承擔(dān)。法定檢測機(jī)構(gòu)受理用戶測溫申請后應(yīng)當(dāng)書面告知供熱企業(yè)參加檢測。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱主管部門向社會(huì)公布本市行政區(qū)域內(nèi)具有室溫檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)。

第三十二條  經(jīng)測定，室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，屬于供熱企業(yè)原因的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在采取整改措施后進(jìn)行復(fù)測。在供熱溫度達(dá)標(biāo)前的天數(shù)，為室溫不合格的天數(shù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向用戶退還熱費(fèi)：

（一）室溫高于或者等于十六攝氏度、低于十八攝氏度的，退還日熱費(fèi)金額的百分之二十；

（二）室溫高于或者等于十四攝氏度、低于十六攝氏度的，退還日熱費(fèi)金額的百分之五十；

（三）室溫低于十四攝氏度的，退還日熱費(fèi)金額的百分之百。

經(jīng)復(fù)測，用戶室溫仍不達(dá)標(biāo)的，按照所測溫度中最低溫度的標(biāo)準(zhǔn)退費(fèi)。

退費(fèi)金額按照下列公式計(jì)算：退費(fèi)金額=(日熱費(fèi)金額×退費(fèi)比例)×室溫不合格天數(shù)；日熱費(fèi)金額=熱費(fèi)總額÷采暖期天數(shù)。

第三十三條  首次供熱的住宅小區(qū)延遲供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照延遲的天數(shù)減收相應(yīng)熱費(fèi)。

第三十四條  供熱企業(yè)向用戶退還熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在每年采暖期結(jié)束后至6月30日前通知用戶并辦理退費(fèi)。雙方另有約定的除外。

第三十五條  供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，由供用熱雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請供熱主管部門調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第六章  法律責(zé)任

第三十六條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  違反本條例規(guī)定，供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）具備供熱能力而拒絕向其供熱范圍內(nèi)符合集中供熱條件的用戶實(shí)施供熱的；

（二）擅自超出供熱范圍發(fā)展用戶的。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，用戶有妨礙供熱設(shè)施正常運(yùn)行行為的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位用戶可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對個(gè)人用戶可以處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。盜竊熱能等構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，危害供熱設(shè)施安全的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人處五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。盜竊、損毀供熱設(shè)施等構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條  供熱主管部門或者其他部門的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 本條例規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理部門處罰的，依照其規(guī)定。

第七章  附    則

第四十二條 本條例自2017年11月1日起施行。