發(fā)布日期:2022-11-21
(2004年3月10日烏魯木齊市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過
2004年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)
2012年11月30日烏魯木齊市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂
2013年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn))
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市熱力管理,保障供熱,節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和用熱活動。
第三條 市城市熱力行政主管部門負(fù)責(zé)對本市城市熱力工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬市城市熱力管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市熱力管理工作。
區(qū)、縣城市熱力行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市熱力管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改革、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督、國土資源、城市管理(行政執(zhí)法)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民政等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好城市熱力管理的相關(guān)工作。
第四條 城市熱力實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、分級負(fù)責(zé)、安全運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定供應(yīng)、全面保障、節(jié)能環(huán)保的原則。
第五條 本市禁止新建各類燃煤供熱設(shè)施。城市供熱應(yīng)當(dāng)使用天然氣、電力等清潔能源和可再生能源,對使用清潔能源供熱和可再生能源的單位,城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改革、財政、國土資源、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)給予支持。
第六條 本市鼓勵和支持供熱科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)供熱、用熱節(jié)能環(huán)保技術(shù),加強(qiáng)供熱信息化建設(shè),逐步推行供熱能耗定額管理,提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。
第七條 對在城市供熱工作中作出顯著成績的單位和個人,由市、區(qū)、縣人民政府給予表彰獎勵。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第八條 城市熱力專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù),并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
市城市熱力行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制城市熱力專項規(guī)劃,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建城市熱力工程,應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市熱力專項規(guī)劃,經(jīng)市城市熱力行政主管部門審核同意,并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。
新建、改建、擴(kuò)建的城市熱力工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價,其供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施,并與城市熱力工程同時設(shè)計,同時施工,同時投產(chǎn)使用。
第十條 城市熱力工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十一條 城市熱力工程竣工,須按國家有關(guān)規(guī)定驗收合格后方可運(yùn)行使用。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將竣工資料向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)無償移交。供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱設(shè)施檔案。
第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市熱力專項規(guī)劃同時設(shè)計和敷設(shè)熱網(wǎng)管道。
城市熱力管道按照城市熱力專項規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時,相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合;因施工造成設(shè)施損壞的,建設(shè)單位應(yīng)予以修復(fù);無法修復(fù)的,應(yīng)給予賠償。
第十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在辦理建設(shè)項目用地規(guī)劃條件手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目的供熱方式征求市城市熱力行政主管部門的意見。配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目工程同時設(shè)計,同時施工,同時驗收。驗收時應(yīng)當(dāng)有供熱企業(yè)參加,驗收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施竣工資料向供熱企業(yè)移交。
第十四條 配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),采用高效、節(jié)能、環(huán)保型設(shè)備、管材和器具。
新建、改建、擴(kuò)建住宅和公共建筑實行集中供熱的,應(yīng)當(dāng)具備熱計量及溫度調(diào)控功能。
現(xiàn)有住宅和公共建筑的集中供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑節(jié)能改造,逐步進(jìn)行熱計量及溫度調(diào)控改造。
第三章 設(shè)施管理
第十五條 城市熱力設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分:
(一)居民用戶以入戶端口為分界點,分界點外(含計量器具)的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé),分界點內(nèi)的供熱設(shè)施由用熱戶負(fù)責(zé)。分界點內(nèi)的供熱設(shè)施需更新改造時,材料和安裝費(fèi)用由用熱戶承擔(dān);
(二)非居民用戶以入戶閥門井為分界點,分界點外(含閥門井)的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé),分界點內(nèi)的供熱設(shè)施由用熱戶負(fù)責(zé)。對自管供熱設(shè)施無管理能力的,可以委托供熱企業(yè)有償代管。
第十六條 城市熱力設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任,保證城市熱力設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運(yùn)行。
第十七條 進(jìn)行可能影響城市熱力設(shè)施安全的施工或其他活動的,應(yīng)當(dāng)事先征得城市熱力行政主管部門和產(chǎn)權(quán)所有者同意,并按要求采取安全保護(hù)措施。
第十八條 供熱企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置明顯的城市熱力設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)志。
第十九條 城市熱力管道及其附屬設(shè)施外緣安全距離范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)擅自修建建(構(gòu))筑物或從事挖掘、打樁、爆破等活動;
(二)向供熱閥門井、管、溝排放污水或傾倒垃圾、殘液;
(三)擅自拆除、安裝、移動、占壓供熱管道、管道支架、井蓋、閥門、儀表及其他設(shè)備;
(四)其他影響城市熱力設(shè)施安全的行為。
第四章 供熱管理
第二十條 城市供熱經(jīng)營實行許可證制度。從事城市供熱經(jīng)營活動的供熱企業(yè),在取得市城市熱力行政主管部門核發(fā)的城市供熱經(jīng)營許可證后,方可經(jīng)營供熱。取得城市供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)具備法人資格;
(二)符合城市熱力專項規(guī)劃要求;
(三)具備建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位提供的熱源及供熱設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)審批手續(xù)或委托管理手續(xù);
(四)具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金,有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案;
(五)具有相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員;
(六)沒有擅自停熱或棄管記錄;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十一條 城市供熱經(jīng)營許可證有效期為五年。
第二十二條 供熱企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動應(yīng)執(zhí)行國家、自治區(qū)和本市標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,信守供用熱合同,完善各種管理制度,并定期檢測用戶室溫及檢查設(shè)施運(yùn)行情況,按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱。
在供熱期內(nèi),供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立二十四小時電話服務(wù)制度。
第二十三條 供熱企業(yè)擬停業(yè)或者歇業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在供熱期開始日六個月前提出申請,市城市熱力行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。
供熱企業(yè)在供熱期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。
第二十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用熱戶簽訂供用熱合同。供用熱合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護(hù)責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時限和結(jié)算辦法及違約責(zé)任等。
供用熱合同文本應(yīng)當(dāng)使用由市城市熱力行政主管部門和市工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布的文本。
第二十五條 本市供熱期為當(dāng)年十月十日至次年四月十日,供熱企業(yè)不得擅自推遲供熱或者提前停熱。如出現(xiàn)異常低溫情況,市人民政府可以決定提前供熱和延期停熱,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的決定執(zhí)行。
第二十六條 供熱企業(yè)對城市熱力設(shè)施充水試壓,必須明確充水試壓時間,并提前七日通知用熱戶。充水試壓時,出現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施漏水等異常情況,用熱戶可以要求供熱企業(yè)進(jìn)行檢修,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢修。室內(nèi)供熱設(shè)施在保修期內(nèi)的,檢修費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān);室內(nèi)供熱設(shè)施超過保修期的,檢修費(fèi)用由用熱戶承擔(dān)。
第二十七條 在供熱期內(nèi),居民室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于二十?dāng)z氏度。非居民用熱戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)按照其功能需要,由供熱用熱雙方在合同中約定。
第二十八條 供熱企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置測溫點,定期進(jìn)行測溫,測溫記錄經(jīng)用熱戶簽字后建檔。
因供熱糾紛或者其他原因需對供熱溫度進(jìn)行測量的,供用熱雙方可申請城市熱力行政主管部門或委托具備檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測量。
第二十九條 經(jīng)測量,供熱溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,屬于供熱企業(yè)原因的,供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施,保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 城市熱力設(shè)施發(fā)生故障或因其他原因停止供熱八小時以上的,供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修,并及時通知用熱戶,同時向城市熱力行政主管部門等有關(guān)部門報告。
第三十一條 供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第三十二條 供熱期內(nèi),城市熱力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱企業(yè)經(jīng)營服務(wù)活動的監(jiān)督檢查,設(shè)置投訴電話,及時協(xié)調(diào)處理各類供熱問題。
第三十三條 供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的,可以申請城市熱力行政主管部門調(diào)解,也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
第五章 用熱管理
第三十四條 用熱戶改變用熱面積或者用熱戶發(fā)生變更的,應(yīng)到供熱企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù),重新簽訂供用熱合同。
第三十五條 用熱戶應(yīng)當(dāng)履行供用熱合同,愛護(hù)管道、散熱器等供熱設(shè)施,并對房屋采取保溫措施,確保正常采暖。
第三十六條 用熱戶應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)對城市熱力設(shè)施的檢查、維修和室溫檢測工作,及時反映供用熱過程中發(fā)生的問題。
第三十七條 用熱戶不得有下列行為:
(一)損壞或擅自拆除、移動、增設(shè)城市熱力設(shè)施;
(二)隱瞞用熱面積或擅自并網(wǎng),改變城市熱力設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式;
(三)擅自在城市熱力設(shè)施上安裝熱水循環(huán)裝置或放水裝置;
(四)其他損害城市熱力設(shè)施和影響供熱效果的行為。
第三十八條 用熱戶在不影響其他用戶正常用熱的情況下,可申請停止整個供熱期用熱,但應(yīng)在供熱期開始前三十日向供熱企業(yè)以書面形式提出,并辦理合同變更手續(xù)。停止用熱的用熱戶,應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)繳納基本熱費(fèi)?;緹豳M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門制定。
第三十九條 有下列情況之一的,用熱戶不得申請停止用熱:
(一)單管循環(huán)供熱的居民用戶;
(二)新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi);
(三)其他可能危害相鄰用熱戶用熱安全和居民共有供熱設(shè)施運(yùn)行安全的。
第六章 熱費(fèi)收繳
第四十條 城市熱力實行社會商品化經(jīng)營,熱費(fèi)收繳按供用熱合同履行。具備熱計量及溫度調(diào)控功能的,應(yīng)當(dāng)實行計量收費(fèi)。
第四十一條 城市熱力價格的制定和調(diào)整由市價格行政主管部門會同市城市熱力行政主管部門提出方案,并舉行聽證會,依法按程序報批后實施。
第四十二條 供熱企業(yè)可委托單位或個人代收代繳熱費(fèi),委托時應(yīng)簽訂代收代繳服務(wù)合同,并支付代辦費(fèi)用。
第四十三條 由財政撥款的用熱單位的熱費(fèi),應(yīng)專款專用,不得遲繳或欠繳。
與供熱企業(yè)簽訂熱費(fèi)代收代繳服務(wù)合同的單位或個人,應(yīng)按合同約定的期限繳納熱費(fèi),不得遲繳、欠繳或侵占、挪用。
第四十四條 因供熱企業(yè)的原因,連續(xù)二十四小時達(dá)不到規(guī)定溫度的,供熱企業(yè)應(yīng)按供熱面積及天數(shù)退還用戶熱費(fèi)。
供熱企業(yè)退還熱費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后三十日內(nèi)退還用熱戶。
第七章 應(yīng)急管理
第四十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供熱保障體系,設(shè)立城市供熱保障金,保證困難群眾冬季采暖。
市城市熱力行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門提出建立城市供熱保障體系和設(shè)立城市供熱保障金的具體方案,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第四十六條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急事故搶修與應(yīng)急處理預(yù)案,建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和資金、物資設(shè)備保障體系。
第四十七條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案,建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍,配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備,在采暖期內(nèi)實行二十四小時應(yīng)急備勤。
第八章 法律責(zé)任
第四十八條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,由城市熱力行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰:
(一)城市熱力工程未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令停止建設(shè),并限期改正;逾期不改正的,予以拆除并處三萬元罰款;
(二)城市熱力工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投入使用的,責(zé)令限期改正,并處三萬元以上五萬元以下罰款;
(三)擅自從事城市供熱經(jīng)營的,責(zé)令改正,并處三萬元以上五萬元以下罰款;
(四)供熱企業(yè)擅自改變供熱能力、范圍或方式的,責(zé)令改正,沒收非法所得,并處三萬元以上五萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例規(guī)定供熱企業(yè)有下列行為之一的,由城市熱力行政主管部門責(zé)令改正,并按以下規(guī)定處罰;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)未按規(guī)定時間供熱,處以一萬元以上三萬元以下罰款;
(二)城市熱力設(shè)施發(fā)生故障或因其他原因停止供熱未立即組織搶修恢復(fù)供熱的,處一萬元以上二萬元以下罰款。
第五十條 違反本條例規(guī)定供熱企業(yè)有下列行為之一的,由城市熱力行政主管部門責(zé)令改正,并處五千元以上一萬元以下罰款:
(一)未按規(guī)定設(shè)置城市熱力設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)志的;
(二)未與用熱戶簽訂供用熱合同的;
(三)充水試壓未提前七日通知用熱戶的;
(四)未按規(guī)定設(shè)置測溫點、定期進(jìn)行測溫的;
(五)停止供熱八小時以上未及時通知用熱戶的;
(六)未按規(guī)定退還熱費(fèi)的。
第五十一條 違反本條例第十九條、第三十七條規(guī)定之一的,由城市熱力行政主管部門責(zé)令限期改正,對單位處一萬元以上三萬元以下罰款;對個人處五百元以上一千元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十二條 用熱戶不按合同約定繳納熱費(fèi)的,供熱企業(yè)可從逾期之日起,按合同約定收取滯納金,并依法追究違約責(zé)任。
第五十三條 違反本條例第四十三條規(guī)定的,由城市熱力行政主管部門責(zé)令限期改正,逾期不改正的,按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任;給用熱戶造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;侵占、挪用熱費(fèi)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的其他行為,由有關(guān)部門依法予以處罰。
第五十五條 拒絕、阻礙城市熱力管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的, 由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 城市熱力管理工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依法履行職責(zé)的;
(二)違法行政造成后果的;
(三)對用熱戶的投訴故意拖延不及時辦理的;
(四)對供熱企業(yè)的報告不及時處理造成后果的;
(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第五十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第九章 附 則
第五十八條 本條例下列用語的含義:
(一)本條例所稱城市熱力,是指由熱源所生產(chǎn)的熱水、蒸汽,通過管網(wǎng)為用熱戶提供的生產(chǎn)和生活用熱。
(二)本條例所稱供熱企業(yè),指從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營的單位,包括擁有熱源并直接向用戶供熱的單位和外購熱源向用戶轉(zhuǎn)供熱的單位。
(三)本條例所稱用熱戶,是指有償使用供熱企業(yè)提供生產(chǎn)和生活用熱以及相關(guān)服務(wù)的單位和個人。
(四)本條例所稱城市熱力設(shè)施,是指用于城市供熱的各種設(shè)施設(shè)備,包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室(井)、計量器具、室內(nèi)供熱管道、散熱設(shè)備及附件等。
第五十九條 本條例自2013年9月1日起施行。