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2021年5月12日，由中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)、中展智奧（北京）國際展覽有限公司、法蘭克福展覽（上海）有限公司主辦的“中國國際暖通高峰論壇——碳達(dá)峰碳中和與清潔供熱綠色發(fā)展國際峰會(huì)”在北京新國展盛大召開。

會(huì)上，國家發(fā)改委能源所研究員胡潤青作了關(guān)于“中國可再生能源的現(xiàn)狀和發(fā)展方向”的主題演講。她介紹了我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和要求以及可再生能源發(fā)展的目標(biāo)和路徑。總結(jié)提出，可再生能源發(fā)展迅速，已具備大規(guī)模推廣應(yīng)用條件，在雙碳目標(biāo)下，能源亟待向低碳化轉(zhuǎn)型，可再生能源是必然的選擇，在現(xiàn)行制度下，可再生能源供熱面臨著市場準(zhǔn)入、市場競爭力等方面的挑戰(zhàn)，未來市場潛力大，低碳供熱的目標(biāo)和路徑尚需深入研究。

課件內(nèi)容分享如下：

今天是供熱行業(yè)的一個(gè)大會(huì)，所以我把重點(diǎn)放在可再生能源供熱現(xiàn)狀方面，另外就是發(fā)展方向，目前我們國家現(xiàn)在雙碳目標(biāo)是怎么要求的？還有可再生能源目前的發(fā)展和一些路徑的研究工作。

首先，在過去10年，我們國家非化石能源發(fā)展非常迅速，占比不斷提升，2020年如期完成了國家設(shè)定的目標(biāo)，市場規(guī)模不斷的壯大，非化石能源占比不斷提升。2020年的時(shí)候，我們國家的非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的占比是15.9%，比預(yù)期的15%（相比），超額完成任務(wù)。但從這個(gè)比例來看，跟我們未來2030年我們國家中央提出的25%的目標(biāo)看的話，未來10年還要漲10個(gè)百分點(diǎn)左右，應(yīng)該說比過去10年的任務(wù)還要艱巨。

大家都可以看到，過去10年可再生能源發(fā)展非常迅猛的，也就是說未來10年還要繼續(xù)保持，才能保證國家設(shè)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從開發(fā)利用的規(guī)模來看，可再生能源裝機(jī)容量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位，包括水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)，都已經(jīng)很多年保持在全球首位。到2020年的時(shí)候我們國家的發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到了9.3億千瓦，占比達(dá)到了42.4%。這里邊水電目前裝機(jī)是最高的，其次是風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電。

我們可以對(duì)比一下，2030年中央提出風(fēng)電和光伏要達(dá)到12億千瓦的一個(gè)裝機(jī)容量，也就是說如果簡單算的話，未來10年年均新增要達(dá)到6000~7000萬千瓦的一個(gè)裝機(jī)。但如果要綜合考慮了我們的非化石能源占比25%的目標(biāo)，可能12億還是不夠的，可能光伏和風(fēng)電加在一起可能需要達(dá)到1億以上才能做到，這對(duì)于行業(yè)來說任務(wù)還是非常艱巨的。發(fā)電量到2020年的時(shí)候，非化石能源的發(fā)電量占到了33.8%，可再生能源的發(fā)電占比達(dá)到了29%。

這樣在可再生能源里邊風(fēng)占了6.1%，光伏占了3.4%，水電最大是占17.8%，29%也就是說我們現(xiàn)在很多做電供暖，實(shí)際上從污染排放來說，如果電依然來自于煤電的話，對(duì)于大氣污染和未來我們算碳的話，實(shí)際上依然是有，并不是一個(gè)清潔低碳的能源，只有我們可再生能源的占比占到一定高比例的時(shí)候，我用電供暖才是真正的清潔能源。

現(xiàn)在從可再生能源發(fā)電來看的話，風(fēng)電過去10年是快速發(fā)展，光伏的話應(yīng)該說是突飛猛進(jìn)?，F(xiàn)在我們國家的風(fēng)電和光伏也進(jìn)入了平價(jià)低價(jià)的開發(fā)時(shí)代，有些地方已經(jīng)比燃煤標(biāo)桿電價(jià)要低了，市場競爭力是不斷提升的。

大家可以看到我們前面總結(jié)的很多的成就數(shù)據(jù)，更多的都是關(guān)注于發(fā)電，應(yīng)該說可再生能源供熱跟發(fā)電相比，發(fā)展還是差了一些，現(xiàn)在十三五目標(biāo)最終的數(shù)據(jù)還沒有出來，但可能從行業(yè)里邊初步看的話，十三五可再生能源熱目標(biāo)很有可能實(shí)現(xiàn)起來比較困難，可能是唯一沒有達(dá)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可再生能源品種，市場也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，地?zé)崮芸赡茉谶^去幾年里邊發(fā)展是比較好的，是可再生能源供熱的一個(gè)主要的市場主力。

太陽能熱利用是2014年以后就處在年新增總量、年安裝量處在一個(gè)連續(xù)下滑的狀況，生物質(zhì)量的話這些年基本穩(wěn)定稍有增長，但是增長率都不算太高。

從總的來看的話，可再生能源供熱因?yàn)橛?jì)量和統(tǒng)計(jì)存在著困難，統(tǒng)計(jì)的問題更多是因?yàn)榭稍偕茉垂犴?xiàng)目都是小項(xiàng)目，這樣的話規(guī)模小的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)起來，不光是我們國家，全球也是一樣，戶用系統(tǒng)、小系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)來起來都有一定的困難，我們國家的供熱在大的統(tǒng)計(jì)體系一直統(tǒng)計(jì)的是商業(yè)化交易的熱力，其實(shí)我們到底是供應(yīng)了多少熱需求有多少熱，這個(gè)數(shù)值的話在統(tǒng)計(jì)里邊并沒有像電，有一個(gè)確切的發(fā)電量、用電量這樣的數(shù)，所以從終端的需求和生產(chǎn)上統(tǒng)計(jì)，還有對(duì)應(yīng)的技術(shù)生產(chǎn)都有一定的困難。

可再生能源供熱應(yīng)該說過去幾年，我們從這個(gè)單一品種，比如說太陽能熱水器、生物質(zhì)鍋爐或者生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，還有地源熱泵、水源熱泵，還有中深層的地?zé)?，這種單一品種能源應(yīng)用，現(xiàn)在逐漸已經(jīng)向一些互補(bǔ)系統(tǒng)開始推進(jìn)，應(yīng)該說可再生能源供熱單一品種對(duì)于在戶用的系統(tǒng)層面，包括集中供熱的層面，還有工商業(yè)熱力層面，我們都有很多成功的案例。

但是戶用系統(tǒng)，比如說在區(qū)域能源站，還有可再生能源加入到大的供熱管網(wǎng)的一個(gè)集中供熱，目前還處在一個(gè)研究探索的階段。

總的來看，各種可再生能源技術(shù)基本是成熟的，比如生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，還有中深層地?zé)?，熱泵技術(shù)這幾年也發(fā)展非?？?，從需求的層面的話，我們也是可以滿足縣一級(jí)或者是開發(fā)區(qū)級(jí)別的供熱特許權(quán)經(jīng)營，我們也都有很多成功的案例。像區(qū)、鎮(zhèn)就人口比較密集的地方，這種市場需求也有很多成功的案例，農(nóng)村地區(qū)戶用系統(tǒng)過去可再生能源有很多的應(yīng)用，包括熱水、洗浴用太陽能，包括還有一些地方的沼氣等等。但是現(xiàn)在的話可能隨著生活水平的提高，對(duì)熱水品質(zhì)提出了更多的需求，也對(duì)產(chǎn)品都提出了更多的要求?？傮w來說可再生能源供熱多種技術(shù)可以滿足各種熱需求。

清潔供暖是過去幾年我們國內(nèi)非常重要的一個(gè)工作，中央到地方政府都在推動(dòng)的一個(gè)工作，2017年開始實(shí)施，清潔供暖當(dāng)時(shí)的定義可能更多的是針對(duì)大氣污染物來推動(dòng)的，包括清潔煤，包括天然氣都算在范圍之內(nèi)，我們從那個(gè)目標(biāo)也可以核算一下，當(dāng)時(shí)設(shè)定時(shí)，其實(shí)可再生能源供暖在總的清潔供暖的目標(biāo)里占比達(dá)18%，應(yīng)該說量也是不低的。

清潔供暖工作中央地方都大力支持，中央財(cái)政也安排了財(cái)政預(yù)算來支持試點(diǎn)城市的工作。財(cái)政部也分三批支持了40多個(gè)城市來開展工作，清潔供暖對(duì)于可再生能源來說，從我做可再生能源的角度來看，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，因?yàn)榍鍧嵐┡瘜?shí)際上是把可再生能源和常規(guī)提到的清潔煤的供暖放在了同樣的一個(gè)競爭的平臺(tái)上，對(duì)于清潔供暖，對(duì)于可再生能源并沒有特別的有針對(duì)性的激勵(lì)的政策。這實(shí)際上對(duì)可再生能來說可能更多是挑戰(zhàn)。

我們現(xiàn)在也經(jīng)常能聽到有些地方過去做的一些熱泵項(xiàng)目會(huì)被區(qū)域供熱的應(yīng)用給兼并了，會(huì)停運(yùn)，還有一些太陽能的項(xiàng)目在同等平臺(tái)上它競爭力是不夠的。

我們想把可再生能源跟北方熱力企業(yè)的外購熱源的市場平均價(jià)格來做一個(gè)比較，這個(gè)圖是中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的2019年供熱企業(yè)外購熱源（燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目），燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)熱力的50多個(gè)城市的外購熱源的價(jià)格，全國平均價(jià)格是中間這道線34塊錢每吉焦，實(shí)際上在真正的大城市的集中供暖區(qū)域，可再生能源想要加入大的供熱管網(wǎng)，競爭實(shí)際上是燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的熱力的價(jià)格，所以我們看全國平均34，北京最高87，最低11.5是烏魯木齊，當(dāng)然這是2019年的價(jià)格。

而可再生能源來說，供熱的成本可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)價(jià)格。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)可能在50~60元錢每吉焦，然后生物質(zhì)鍋爐在60~70元錢每吉焦，中深層地?zé)豳Y源好的地區(qū)在50~70元錢每吉焦，太陽能可能會(huì)更高，因?yàn)樗跏纪顿Y會(huì)比較高，所以我們看到所有的可再生能源供熱成本是高于現(xiàn)在熱力平均的市場熱價(jià)的，熱力公司外購熱源價(jià)格的，這樣沒有特別政策的支持下，可再生能源供熱就面臨著非常困難的境地。

我們再看看對(duì)可再生能源的激勵(lì)政策，應(yīng)該說從中央層面來看，對(duì)可再生能源是沒有優(yōu)惠政策的。

首先是稅收，所得稅、增值稅并沒有特別的優(yōu)惠，2020年開始實(shí)施了礦產(chǎn)資源稅，實(shí)際上對(duì)于中深層地?zé)崮茼?xiàng)目來說，實(shí)際上是增加了成本，并不是一個(gè)激勵(lì)政策，實(shí)際上是一個(gè)不利的政策。

另外，對(duì)于可再生能源也沒有專項(xiàng)的補(bǔ)貼或者專項(xiàng)熱價(jià)。地方清潔供暖剛才也說，可再生能源是可以享受的，也會(huì)跟其他的一起在大的預(yù)算里去安排，但是也并沒有一個(gè)特別的激勵(lì)。當(dāng)然中央政府也還在嘗試努力支持基地政策，能源局也發(fā)布了文件，要求因地制宜做好可再生能源供暖的工作。

另外現(xiàn)在關(guān)于地?zé)衢_發(fā)利用也在征求意見，但是從稅收、熱價(jià)、補(bǔ)貼這方面并沒有一個(gè)非常有針對(duì)性的政策。從地方層面來說的話，10多年前我們很多省份實(shí)施了強(qiáng)制安裝太陽熱水器，在新建建筑上強(qiáng)制安裝太陽熱水器的政策，當(dāng)時(shí)這個(gè)政策的實(shí)施對(duì)太陽能熱水器的發(fā)展起到非常積極的一個(gè)促進(jìn)作用，因?yàn)樗鼤?huì)營造出一個(gè)穩(wěn)定的市場，當(dāng)然也還存在一系列其他的問題，目前看這些政策實(shí)施，現(xiàn)在對(duì)于太陽能熱水器的市場并沒有那么大的支撐了。

縣級(jí)供熱特許權(quán)，我們也看到有一些生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目，還有地?zé)崮苤猩顚禹?xiàng)目也獲得了在縣域的一些特許經(jīng)營的授權(quán)許可，但這些特許經(jīng)營的當(dāng)?shù)毓岬膬r(jià)格并不比燃煤的優(yōu)惠，比如說雄縣是16塊錢每平方米，然后我們?nèi)チ松綎|的一些熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)，他們給當(dāng)?shù)毓嵋彩呛彤?dāng)?shù)孛弘姽┡旧鲜窃谝粋€(gè)相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。

從稅收政策的話，我們也比較了一下，就是我們現(xiàn)有的大的供熱企業(yè)和可再生能源供熱企業(yè)的稅收方面，目前的話我們國家對(duì)于給居民供熱的話，實(shí)際上有增值稅、房產(chǎn)稅、土地稅有優(yōu)惠的政策，當(dāng)然這個(gè)只適用于北方供暖地區(qū)，其他增值稅按9%來征收，應(yīng)該說比常規(guī)的可能要低一點(diǎn)?？稍偕茉垂嶂挥猩镔|(zhì)供熱增值稅是能夠即征即退的，其他并沒有特別的政策。

地?zé)豳Y源，去年新實(shí)施實(shí)際上是大幅度增加了供熱成本。這個(gè)地?zé)豳Y源稅，國家有一個(gè)法，各個(gè)地方會(huì)制定自己的征稅的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省區(qū)現(xiàn)在公布的稅率征收標(biāo)準(zhǔn)是1~30塊錢不等，多數(shù)城市都是按量來計(jì)征，也就是說用一方水就要交一方水的錢，征收的標(biāo)準(zhǔn)從1塊錢到10塊錢。

從碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)和要求來看，我們國家現(xiàn)在要求是30年碳達(dá)峰，60年要實(shí)現(xiàn)碳中和，能源低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和的一個(gè)非常核心的內(nèi)容。電力、熱力包括熱電聯(lián)產(chǎn)余熱等等，傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)可能都需要重新思考、重新進(jìn)行調(diào)整。十四五應(yīng)該說是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是個(gè)窗口期。對(duì)可再生能源的要求是2030年在一次能源消費(fèi)中占比要達(dá)到25%，光伏風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到12億千瓦以上。

要積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，應(yīng)該說是去年中央提出來的一個(gè)新的一個(gè)大的思路方向，未來可能可再生的能源低碳轉(zhuǎn)型會(huì)成為一個(gè)主力軍。

從十四五來看，可再生能源發(fā)展會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，跟過去比是完全不同的階段。首先會(huì)大規(guī)模發(fā)展，未來可能在增量里用電的增量率可能要達(dá)到2/3以上，然后在電力消費(fèi)增量中成為補(bǔ)充，要變成主體。市場化風(fēng)、光都已經(jīng)進(jìn)入了平價(jià)時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化的發(fā)展，就要求不僅要做到大規(guī)模開發(fā)，還要高水平的消納電力，還有可靠性方面都有要求。

從總的思路來看，未來我們可以分成幾個(gè)階段，2025年之前可再生能源應(yīng)該是大范圍的一個(gè)增量的替代，2025年~2030年是全面的一個(gè)增量替代，2030年之后就要開始全面大規(guī)模的一個(gè)替代，不光是增量的環(huán)節(jié)做替代，可能2050年~2060年就是全領(lǐng)域深度的所有各行各業(yè)能源供應(yīng)都要實(shí)現(xiàn)低碳、非化石能源的一個(gè)替代。

清潔供熱的問題和挑戰(zhàn)，第一個(gè)就是過去推動(dòng)清潔供暖，未來清潔供暖的低碳化問題是馬上要考慮的問題。

另外就是低碳供熱的一個(gè)競爭力問題，目前的現(xiàn)有的政策環(huán)境下沒有考慮環(huán)境外部情況下，可再生能源低碳的供熱沒有經(jīng)濟(jì)性。

另外我們現(xiàn)在補(bǔ)貼不精準(zhǔn)，一個(gè)是對(duì)于供熱的補(bǔ)貼是民生問題，現(xiàn)在的補(bǔ)貼方式的補(bǔ)貼額高，政府的負(fù)擔(dān)也重，而且補(bǔ)貼所有人可能另外對(duì)于清潔供暖，不管是可再生能源還是清潔煤，大家補(bǔ)貼企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)基本上在一個(gè)線上，所以這樣的話也是不公平的、不精準(zhǔn)的。

另外現(xiàn)有的供暖取費(fèi)制度也不鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能。還有就是市場準(zhǔn)入對(duì)于可再生能源來說，很重要的就是怎么能夠取得供熱的經(jīng)營權(quán)，怎么能在既有和新建的供熱領(lǐng)域能夠加入進(jìn)去。

剛才提到了，因?yàn)橛?jì)量統(tǒng)計(jì)的困難經(jīng)常會(huì)被忽略，另外統(tǒng)計(jì)的口徑不同，也會(huì)有缺項(xiàng)，這個(gè)圖是去年我們所和丹麥還有一些國際機(jī)構(gòu)一起合作，做的一個(gè)可再生能源展望，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)認(rèn)為我們還算是一個(gè)比較激進(jìn)的研究和研究情景，可再生能源電力的占比達(dá)到了85%，這里邊的話其實(shí)我們后來算了一下，熱力在方案里也只有60%，未來低碳供熱的目標(biāo)和路徑還尚需深入研究，即便是業(yè)內(nèi)認(rèn)為比較激進(jìn)的，對(duì)供熱可能我們自己現(xiàn)在回頭看還是有欠缺的，所以深入的研究還是非常必要的。

碳的含量，我們都在談雙碳，碳對(duì)未來的一個(gè)影響，煤、油、氣肯定都是含有碳含量的，雖然天然氣的單位熱值的碳含量可能比煤會(huì)低不少，大概相當(dāng)于60%上下，但是它依然是有碳排放的，而可再生能源的碳排放都是0的。

這里我們也做了一個(gè)大致測算，按照去年我們國內(nèi)的碳交易價(jià)格，做了兩個(gè)方案的測算，如果碳價(jià)在50塊錢和100塊錢的時(shí)候的情況，單單看它對(duì)于燃料成本有什么樣的影響。我們看就是按照每噸碳二氧化碳100塊錢來算，也不足以影響目前的競爭格局。也就是說煤炭依然是最便宜的燃料，就單位熱值來算的話，依然是最便宜的燃料品種。

淡藍(lán)顏色這個(gè)條子用可再生能源電力的蓄熱鍋爐，用電價(jià)很低的話，還有中深層地?zé)?，還有生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)這兩種還有太陽能，當(dāng)然燃料成本是0了，就用可再生能源電力的蓄熱鍋爐，它的燃料成本會(huì)比煤低，其余的所有的品種都會(huì)比煤要高。

總的來說目前我們認(rèn)為可再生能源的發(fā)展迅速，已經(jīng)具備大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件，包括電力，也包括熱力。在雙碳目標(biāo)下，能源亟待向低碳化轉(zhuǎn)型，可再生能源是一個(gè)必然的選擇。另外在現(xiàn)行的制度下，可再生能源供熱也面臨著市場準(zhǔn)入形成競爭力等方面的挑戰(zhàn)，未來市場的潛力非常非常的大，但低碳供熱的目標(biāo)和路徑還尚需深入的研究，謝謝大家。

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